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　　国务院《关于进一步深化化肥流通体制改革的决定》实施反馈

　　8月24日，国务院下发《关于进一步深化化肥流通体制改革的决定》(以下简称31号文)，取消了对化肥经营企业所有制性质的限制，允许具备条件的各种所有制及组织类型的企业、农民专业合作社和个体工商户等市场主体从事化肥等农资产品的经营。这是我国继1998年取消化肥指令性计划、2006年全面向外商放开化肥批零业务、今年初放开化肥价格限制后，化肥政策的又一重大调整。这个被业界誉为“标志着我国化肥产业全面市场化”的政策，对化肥生产企业、流通企业、农民以及化肥市场带来了什么影响？各方对这一政策的评价如何？带着这些问题，记者进行了深入采访。

　　个体活跃了

　　“放开化肥经营主体的所有制限制，允许农民专业合作社和个体工商户从事化肥经营，对新型肥料的推广起到了显而易见的推动作用。”河北石家庄市中嘉化肥有限公司副总经理张培生在接受记者采访时，毫不掩饰自己的喜悦之情。

　　他说，作为一种新生事物，农民对缓控释肥料等新型肥料的认识和接受有一个过程。近几年，虽然通过政府、企业和社会各界的努力，我国新型肥料的需求增速较快，但绝对量依然偏少，许多大中型农资经营企业怕麻烦，图省事，不愿代理或销售新型肥料。而村镇一级的小型化肥经销商，是挂靠在县级以上农资公司或农业“三站”名下的，需从他们那里批发化肥，既然“上面”不愿经营新型肥料，“下面”自然不便扩大经营范围，导致许多新型肥料企业只能通过免费为农民提供肥料、一村一乡种植试验田等办法，让农民看到新型肥料带来的实实在在的好处后，才愿意使用。放开化肥经营权后，不少农技人员和村干部，纷纷办起了自己的化肥销售店。他们不仅具备较高的农技知识和丰富的农田管理经验，而且拥有良好的人脉关系，深得当地农民信赖。通过他们的宣传、示范与销售，农民很容易接受新型肥料。又由于新型肥料科技含量高，附加值高，售价高，利润相对较高，反过来激发了这些个体工商户的积极性。今年以来，中嘉公司在东北三省、华东、华南部分省区新增客户83家，全部是在当地有影响的个体工商户。1～10月，该公司共销售包括缓控释肥在内的复合肥13.5万吨，比去年增加了4万多吨。按照已经签订的合同订单，预计全年缓释复合肥的销量就将超过8万吨，化肥销售总量将超过16万吨，比去年增长近1倍。

　　以生产销售复合、复混肥料为主的广东省江门市化肥总厂同样认为放开化肥经营权有利于企业发展。该厂副厂长陈锡洪告诉记者，广东省国有性质的大型农资经营企业已经全部解体，现在从事化肥经营的全部是私人企业、股份制企业和个体工商户，且以个体工商户为主。为适应化肥经营主体的这种变化，多年来，江门市化肥总厂一直是“一杆子插到底”——把包括个体工商户在内的所有化肥经营单位均当作企业的一级批发商。国家取消化肥经营权限制后，势必会有更多个体工商户从事化肥经营业务，意味着化肥生产企业的客户会越来越多，化肥经营领域的竞争会更加激烈。这无论是对上游的化肥生产企业还是对下游的农民用户都是有好处的。

　　不过，一些大型化肥企业仍旧愿意维持原来的销售渠道。渭化集团运销与市场部部长薛三省表示，虽然放开化肥经营权以后，从事化肥经营的个体工商户会明显增多，但渭化集团依然会通过大型代理商和一二级批发商销售化肥，不会直接与个体工商户签订销售合同。

　　市场公平了

　　“客观地说，31号文对大型农资经销企业不会产生实质性影响。”中国化工农资总公司杜海滨经理这样对记者说。据他介绍，在31号文下发前，全国除北京、河北等极少数省市未完全放开化肥经营权外，绝大多数省市事实上已经完全放开，化肥终端市场约80%的份额已经有了固定的经销商。因此，31号文的出台，不会对化肥市场产生多大影响，但可能增加基层经销商的数量，使得县级以下经销商之间的竞争更加激烈。

　　“不过，由于近两年化肥市场不景气，不少经销商把前两年赚的钱又赔了进去，有的还因亏损而淡出化肥经营。加之许多个体工商户其实早已存在，只不过以前没有合法身份，被挂靠在农资公司或农业‘三站’，而工商部门登记的只是上述稍大一点的农资营销主体。如今有了合法身份后，这些个体工商户纷纷登记注册，使得工商行政部门统计报表上的化肥经营户增多了，但实际新增的化肥经营户并不会很多，有些地方甚至还在减少。因此，即便对于基层经销商，31号文的影响也将十分有限。”杜海滨说。

　　但黑龙江倍丰农业生产资料集团有限公司总经理东文明却不这样认为。他说，此前的改革带有一定的计划经济特征，实际上只放开了对化肥生产企业经营化肥的权力，仍然限制镇、村级小型化肥经销商尤其个体经销商的参与。近几年，每当化肥市场波动，国家需要控制化肥批零差率时，大中型农资企业都会受到严格监管和控制。而那些实际存在但没有登记注册的小型企业和个体工商户，有关部门却无从管起，以致于国家虽然控制了化肥出厂价和批发价，却难以控制零售价。既损害了农民利益，也对化肥生产企业、大中型流通企业十分不公。

　　31号文出台以后，伴随着基层经销商数量的增加，对包括倍丰农资公司在内的大多数已经将营销终端延伸到乡村的中型农资经营企业肯定会产生一定压力，这是客观事实。但31号文在给予个体工商户合法身份的同时，也对其提出了严格的监管要求，从而把大、中、小及化肥个体工商户置于同等政策和竞争环境下，有利于公平竞争和优胜劣汰。

　　东文明说：“31号文设置的3万元资金门槛太低，应该提高到10万元以上比较合适。”他说，现在的农村人，尤其像黑龙江等省区的农民谁家手里没有3万元、5万元甚至十几万元、几十万元的。3万元的门槛，在十几年前可能还有一定的约束力，但在今天意味着把化肥经营的门槛大大降低了。举例说，某个体工商户经营了假冒伪劣农资，赚了好几万元，偶尔被执法部门抓住了一次，吊销了他的营业执照，拍卖了他的资产，但他最多只损失3万元。而他非法赚的钱足以再开几个同样规模的化肥销售店。如果把准入资金提高到10万元以上，相关部门又加大了执法检查力度，抬高了违法成本，那么，不法分子制假售假时就得好好掂量掂量了。

　　农民自主了

　　31号文实施以来，农民和个体工商户对31号文给予了积极评价。西安市临潼区新丰镇湾李村党支部委员韩智贤告诉记者，31号文出台后，他们这个拥有5个小组的村子一下增加了3个化肥个体工商户，不仅大大方便了农民采购，而且使大家能够货比三家，买到更加便宜的化肥。渭南市种粮大户张义也表示，自己承包了150亩地，年需化肥20多吨。往年，无论化肥贵贱，自己都得到经销商那里采购。而今，化肥经营权放开后，他很方便地拿到了营业执照。今后，自己可直接到厂家或一级批发商那里采购化肥，仅此一项，每年节约的资金就将超过1200元。

　　辽宁省冒图县某乡一位李姓村长对31号文更是赞不绝口。他说，自己原来是挂靠在一个县级经销商名下经销化肥的，由于讲信誉，重质量，几年下来村里的铁杆用户越来越多。但由于要给上级经销商每吨上缴10～50元挂靠费，不仅自己赚不了钱，也抬高了化肥价格，增加了乡亲们的负担。所以，自己每年最多只能销售40吨化肥。但有了自己的营业执照后，他直接从包括石家庄市中嘉化肥有限公司在内的化肥生产企业那里批发肥料，价钱比往年低了200～400元/吨，村民们购买热情很高，自己也能获取较好的利润，估计今年销售300吨化肥没一点问题。

　　杜海滨、东文明亦认为，化肥经营权放开后，不仅乡、村级小型化肥经营企业和个体工商户数量会增加，一些化肥生产企业也将逐渐建立和完善自己的营销网络，甚至构建自己的连锁经营店和直销网点，减少化肥批零的中间环节，降低化肥营销成本和零售价格，使化肥价格将更加透明，农民得到的实惠更多。

　　东文明还表示，为了应对化肥经营权放开后、基层经销商增多、终端市场竞争激烈的局面，倍丰公司今后将加强农化肥服务，免费为农民测土配肥、免费为农民做真假化肥化验鉴定，用优质的服务赢得农民信赖。同时，将加强对旗下加盟店的监督管理，实施加盟店区域经营保证金制度，一旦发现加盟店有不法行为，将没收其保证金并立即解除其加盟资格，以此维护广大农民权益和倍丰公司声誉。

　　放开化肥经营权后，化肥农资市场显现勃勃生机。